探索未檢“護苗”的雅安路徑

“這個娃娃最后發(fā)展到伙同他人在公共場所行兇。受害者脊柱被砍斷，當場死亡?！闭劶叭ツ暄虐彩腥嗣駲z察院受理的一起未成年人惡性刑事案件，該院副檢察長趙學東語氣沉重。

在趙學東口中，案件犯罪嫌疑人曉宇（化名）成長于一個“父母盡管愛孩子，但對其疏于管教”的農(nóng)村家庭。學齡時，曉宇跟隨打工的父母從農(nóng)村來到城市，后因“成績不好、調(diào)皮”與“小偷小摸”，兩次被所在學校勸退。此后，曉宇不再讀書，整天與“社會上的人”一起廝混。在此期間，曉宇吸毒、打群架，一步一步地，走上了嚴重犯罪的不歸路。

“案發(fā)后，我們對曉宇的成長經(jīng)歷和‘犯罪軌跡’進行了分析?！壁w學東輕輕搖了搖頭，嘆道，“如果有關部門能及早形成合力對其進行有效干預，孩子應不至于犯下這樣嚴重的罪行?！薄畲蟪潭韧旎叵駮杂钸@樣走上歧路的未成年人，是近年來雅安市各級檢察機關牽頭公安、司法、教育、文化、民政、團委、婦聯(lián)、關工委等部門，共同構建“未成年人健康成長社會支持體系”希望達到的效果之一。

“司法監(jiān)督具有‘后置性’。未成年人一旦走上違法犯罪道路，對其人生造成的不利影響其實是無法彌補的。”雅安市雨城區(qū)人民檢察院未成年人檢察部副主任李孟舒說，“相較‘治已病’，我們更希望能‘治未病’。”

在長期從事未檢工作的雨城區(qū)檢察院檢委會專職委員、原未檢部主任郭城看來，相當一段時間里，各相關部門的“單打獨斗”和“治標不治本”，限制了管理和保護未成年人工作的開展成效和對未成年人健康成長社會環(huán)境的營造。構建“未成年人健康成長社會支持體系”，正是對這一問題的解決之道。

但建成這樣一個體系并不容易。如何充分調(diào)動各相關部門的參與性，減少“表態(tài)多、落實少”的現(xiàn)象，是一項“任重道遠”的工作；而缺少專業(yè)的司法社工和穩(wěn)定的觀護團隊，也令針對涉案未成年人的涉罪幫教和被害幫扶面臨不小挑戰(zhàn)?！按_實有難度?！壁w學東說，“但我們一直在努力，也在一步一步向好，一步一步取得成績。”

?“力不從心”

作為法律監(jiān)督機關，檢察機關對關愛和守護未成年人健康成長發(fā)揮著重要作用：未檢部門不僅要打擊對侵害未成年人權益的犯罪，還著眼于對涉罪未成年人的觀護幫教，以及被害未成年人的司法救助等?？梢哉f，許多涉及未成年人保護的工作都是以未檢機構為“發(fā)動機”開始推動的。但關愛和守護未成年人健康成長又是一項系統(tǒng)化的社會工程，單靠檢察機關的力量，是遠遠不夠的。

以對涉罪未成年人的觀護幫教為例。據(jù)趙學東介紹，近年來，雅安市檢察機關堅持“少捕、慎訴、慎押”原則，對未成年人充分運用不批捕、不起訴、羈押必要性審查等制度，對他們進行教育、感化和挽救，最大限度體現(xiàn)司法寬容?！暗@在實際操作上會出現(xiàn)問題?！彼e例道，“比如我們對一個涉罪未成年人附條件不起訴，設定三個月或半年對其進行考察。那么在這么長的時間里，對孩子的考察由誰來負責？許多時候，只能是由檢察官自己來?！?/p>

然而，隨著司法體制改革的推進，未檢工作本身就面臨著更大的壓力。曾經(jīng)，未檢檢察官主要專注于刑事案件，如今，他們需要履行刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能?！拔礄z部門‘人少事情多’，不少檢察官手上同時有三四個案子要辦理?！闭劶按?，趙學東顯得有些無奈，“說實在的，檢察官也是人，不是鋼鐵鑄就的。在這樣的情況下，很難再抽出很大一部分精力來做涉罪未成年人幫教工作?！绷硪环矫?，“針對涉罪未成年人設置的考察期又是有很大意義的?！壁w學東說，“這是幫助他們重新回歸社會的一個關鍵階段，但檢察官們的‘力不從心’無疑會影響其效果?！?/p>

對這種現(xiàn)象，四川省檢察院第四檢察部主任、原未檢處處長羅江有一個生動的比喻：在保護未成年人領域，很多工作是由未檢機構來“撬動”的。但現(xiàn)實是，未檢機構所做的遠不止“撬動”，未檢干警不得不承擔遠超辦案本身之外的責任。羅江表示：“最理想的狀態(tài)應該是，各部門各司其職，讓未檢干警能將更多的精力集中在辦案上?！?/p>

“未成年人110指揮中心”

2018年建立的“未成年人110指揮中心”工作制度，正是雅安市檢察機關為改善上述狀況所作的創(chuàng)新探索。這個由雨城區(qū)檢察院主導創(chuàng)立，后在雅安市檢察機關得到全面推廣的 “行政與司法無縫銜接機制”，由檢察機關牽頭，具有未成年人管理和保護職能的行政執(zhí)法部門共同參與。全市8個縣（區(qū)）檢察機關與公安局、司法局、教育局、文體旅新廣局、食藥監(jiān)局、民政局等行政執(zhí)法單位會簽文件，建立信息銜接機制，收集監(jiān)護人侵害、監(jiān)護缺失等14類影響未成年人健康成長的信息，以實現(xiàn)未成年人保護信息共享、部門協(xié)同、依法快處。由于該機制的信息處置、運行中樞等核心系統(tǒng)均設在各地檢察院，檢察院被社會各界形象地稱為“未成年人110指揮中心”。

郭城講述了雨城區(qū)“未成年人110指揮中心”制度建立后辦理的首個案件：2018年初，一則“樓道出現(xiàn)棄嬰”的消息通過12309檢察服務中心、派出所民警、檢察聯(lián)絡員、網(wǎng)絡輿情監(jiān)控等渠道在第一時間傳送到雨城區(qū)檢察院“保護未成年人110指揮中心”。檢察官迅速展開調(diào)查，之后通過召開聯(lián)席會議，及時調(diào)動民政局、法院、婦聯(lián)、團委等多個部門的配合，讓孩子最終名正言順地被福利院收養(yǎng)?！皯撜f，這一制度的創(chuàng)立和完善，不僅減輕了檢察機關工作壓力，也在一定程度上解決了未成年人保護信息共享難、工作銜接難、流轉處置難的問題。”郭城說。

此外，“未成年人110指揮中心”的建立，還有效調(diào)動了司法、行政機關等相關部門，各司其職、互相協(xié)調(diào)、互相配合，共同參與到未成年人的保護工作中來。郭城以“未成年人進酒吧”為例說明了這一機制是如何發(fā)揮作用的?！斑@事該哪個部門管？照理說，文化部門管理娛樂場所，但娛樂服務業(yè)的實名制登記是由公安部門管理，酒吧向未成年人出售酒類制品，又是由市場監(jiān)管部門管理?！惫前咽忠粩偅斑@樣一來，各相關部門之間就有可能出現(xiàn)互相推諉的情況?！钡ㄟ^中心，檢察機關可以將相關線索和處理建議同時發(fā)給這幾個部門，并通過召開聯(lián)席會議的形式促進多部門合作?！凹热粠讉€部門都有職責，那么你們就要聯(lián)合開展對未成年人進酒吧的整治工作?！?/p>

未保新機制中的“五老力量”

經(jīng)過4年多的實踐，目前，雅安各縣（區(qū)）“未成年人110指揮中心”制度的運行愈發(fā)成熟。作為該機制的成員單位，雅安市各級關工委也積極參與其中。近幾年，雅安市各級關工委協(xié)助檢察機關，大力開展附條件不起訴考察幫教、社會調(diào)查、合適成年人到場、心理疏導、教育矯治、社會觀護、社區(qū)矯正、被害人救助等工作。雅安市關工委副主任、法治教育團團長鄭有質介紹道：“市、縣（區(qū)）關工委積極發(fā)掘、組織五老幫教員，通過‘一幫一’‘多幫一’或建立幫教小組，對未成年人開展情感關懷、心理疏導、行為糾偏、助學助業(yè)、扶貧幫困等?！?/p>

“在未成年人司法保護方面，我們需要加強與關工委的協(xié)作?！毖虐彩袡z察院第七檢察部（未成年人檢察部）負責人孫一遜對此深有感觸?！坝绕涫切枰L期持續(xù)的幫教救助活動。那些從公、檢、法與教育部門退休的五老，不僅擁有專業(yè)的知識和豐富的經(jīng)驗，還有著相對富余的時間和精力以及在當?shù)剌^高的威望和相對廣泛的人脈資源，是我們開展未保工作的一大助力?！?/p>

據(jù)雅安市關工委副主任、法治教育團團長鄭成度介紹，目前雅安各級關工委組織已與同級檢察機關建立了保護未成年人的聯(lián)動機制，以實現(xiàn)線索雙向移轉，有效介入和處置個案?！瓣P工委發(fā)現(xiàn)有未成年人被家暴、性侵或者民事、行政合法權益被侵害等線索，會及時移送同級人民檢察院。檢察院在辦案中，有需要關工委協(xié)助幫教的未成年犯罪嫌疑人、被告人的，也可委托關工委指派五老幫教員協(xié)助。”

天全縣人民檢察院檢委會專職委員鄒濤告訴記者，天全縣檢察院與縣關工委在“未成年人110指揮中心”制度下，長期保持了密切合作。據(jù)她介紹，自2019年以來，天全縣五老不僅在監(jiān)管網(wǎng)吧、走訪學校等關工委日?；顒又邪l(fā)現(xiàn)的線索主動向縣“保護未成年人110指揮中心”報告，還參與了多起針對“問題”青少年及其家庭的幫教活動?！敖衲?月，我們就與縣關工委法治工作團和教育工作團的五老協(xié)作，對一名父母早年離婚、母親遠嫁、父親又于近期去世的未滿14歲的‘失管’少年進行了關愛。”鄒濤表示，孩子自父親去世后就輟學在家，沉迷手機游戲，“爺爺奶奶完全管不了他?！蔽謇先虆⑴c了對孩子家庭的走訪調(diào)查，并對孩子進行心理輔導。后續(xù)又通過聯(lián)系學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決了其失學及家庭低保問題?！艾F(xiàn)在娃娃已經(jīng)重返校園，正在讀初二。我們還會持續(xù)關注，根據(jù)他今后中考情況決定后續(xù)幫扶措施?！?/p>

鄭有質表示，為深化未成年人司法保護協(xié)作，市、縣關工委還與同級檢察院建立定期會商機制和聯(lián)絡員制度。通過召開工作聯(lián)席會議，對涉及未成年人權益保護的熱點難點問題、重大案件及時會商，加強工作交流，了解工作動態(tài)，形成互通共享機制。雙方指定專人作為聯(lián)絡員，負責日常聯(lián)絡和信息溝通，以及時解決日常工作中涉及的未成年人權益保護問題。

“雙引擎”

在雅安各級檢察機關和各相關部門的共同努力下，“未成年人110指揮中心”成了雅安未成年人檢察工作的一塊亮麗的品牌。但它在實踐過程中，仍存在著各相關部門信息發(fā)送不及時完備、基層尤其是農(nóng)村存在較大短板等問題。為了克服這些問題，雨城區(qū)檢察院再次走到了創(chuàng)新的最前沿。

在新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》中，首次明確未成年人保護協(xié)調(diào)機制由民政部門承擔，檢察機關履行法律監(jiān)督職能。“這為我們進一步創(chuàng)新機制，完善‘未成年人健康成長社會支持體系’提供了法律依據(jù)?！惫钦f。2021年5月19日，借立法“東風”，雨城區(qū)檢察院在“未成年人110指揮中心”的基礎上，聯(lián)合區(qū)民政局，建立“未成年人健康成長社會支持體系行政與司法‘雙引擎’機制”。

“雙引擎”使民政的行政路徑和檢察的司法路徑得到充分融合。“利用民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，整合相關信息進行研判、處理，在前端為應用主體提供高效的解決方案，同時運用檢察機關的法律監(jiān)督職能在后端進行督促執(zhí)行?！惫钦f，“既為具體執(zhí)行機關指明方向，又以法律規(guī)定作為剛性監(jiān)督，有效凝聚起了社會力量，共建未成年人健康成長社會環(huán)境?！?/p>

在與民政部門的通力合作下，相較“未成年人110指揮中心”，“雙引擎”的信息處理平臺，不僅進一步縮短了信息傳導流程，還全面匯集了雨城區(qū)“與未成年人息息相關的”來自鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）、學校、娛樂場所、酒店和互聯(lián)網(wǎng)領域的“環(huán)境變量”信息。這些信息分別由區(qū)民政局、教育局、文化局、市場監(jiān)管局和公安局提供。

“效果是很直觀的?！崩蠲鲜娲蜷_電腦中的軟件，向記者展示了在“雙引擎”機制下，如何通過大數(shù)據(jù)分析圖表，將區(qū)域治理變?yōu)辄c位治理?！白镥e率越高，在圖中顏色越深?！彼麑⑹髽酥赶蛉珔^(qū)罪錯未成年人分析餅狀圖最深色處，“這里是Z鎮(zhèn)?！狈秶€能進一步縮小。“你看罪錯類型，超過一半人都是在本地打架斗毆，且集中在學校周邊?！崩蠲鲜嬲f，通過這些分析，原本一個區(qū)域的問題，就被縮小到一個學校的范圍?！澳膫€學校？這就需要用到教育局給我們的資料分析?！苯Y合學生年齡，目標被鎖定到Z鎮(zhèn)某中學?！昂苋菀椎贸鲈撔９芾碣|量下坡的結論?！弊罱K，“雙引擎”聯(lián)合辦公室（雨城區(qū)未保小組辦公室）將分析結果提供給縣公安局和教育局，“不僅有關部門的力量能‘有的放矢’。通過這種方式，我們還把傳統(tǒng)的、事后的司法行政處分，前置到事前的合規(guī)審查和事中的監(jiān)督協(xié)助?！崩蠲鲜嬲f。他進一步解釋道，“把事后提前到事前、事中，就是將‘治已病’變?yōu)椤挝床　！?/p>

通過“雙引擎”，雨城區(qū)檢察院還與區(qū)民政、團委、婦聯(lián)、關工委等28個部門合作，構建了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級”未成年人保護網(wǎng)絡體系。在區(qū)未保小組辦公室之下，民政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的兒童督導員、村（社區(qū)）的兒童主任被納入“雙引擎”工作體系?！斑@樣就打通了未成年人保護工作的‘神經(jīng)末梢’。”郭城舉例道，“比如社區(qū)矯正工作，以往我們需要通過縣司法局‘從上至下’才能了解相關情況，過程不僅費時，有時候還不甚通暢?，F(xiàn)在，通過兒童主任，我們可以和最基層的司法助理員直接銜接?！贝送猓谶@一體系下，村（社區(qū)）團委的童伴之家、婦聯(lián)的婦女之家和關工委的關愛活動室也被整合為活動陣地?！斑@樣我們在開展活動時，就更具‘主動權’?！惫钦f，今年以來，雨城區(qū)檢察院首次將“把愛帶回家——送法到家”“春蕾計劃”“春風計劃”等法治關愛活動從鎮(zhèn)街一級下沉至村社一級。

在李孟舒看來，“雙引擎”是一種“雙向奔赴”?！耙詸z察的法律監(jiān)督職能來彌補民政的強制性不足，以民政的基層網(wǎng)絡來解決檢察在基層沒有點位的問題?！彼偨Y道，“我們有手段，他們有渠道，兩者相結合，形成了司法和行政的合力，有效調(diào)動了機關、群團力量共同參與到未成年人保護中來?！?/p>

如今，“雙引擎”機制惠及的已不止雨城區(qū)未成年人。在今年一起跨區(qū)域巡回集中辦理的案件中，雨城區(qū)、寶興縣兩地檢察院和民政局通力合作，對兩名寶興籍孤兒開展了綜合救助。案件發(fā)生在雨城區(qū)。兩名孩子的父親是一名退伍軍人，在案件中死亡。更不幸的是，孩子母親也在去年因溺水身亡。雨城區(qū)檢察院、寶興縣檢察院分別給孩子提供了3萬元司法救助金。此外，雨城區(qū)檢察院還通過區(qū)民政局與寶興縣民政局對接，以寶興縣未保小組的名義，協(xié)調(diào)縣住建局、退伍軍人事務局和當?shù)氐娜簣F組織，為孩子落實了散養(yǎng)孤兒政策，確定了監(jiān)護人和委托照護人，并在其就讀學校臨近為他們提供了廉租房?？紤]到半年間父母雙亡給孩子帶來的心理打擊，寶興縣未成年人保護領導工作小組還通過政府購買社會服務，為他們開展一周兩次的心理輔導?！皬倪^往單純的經(jīng)濟救助，發(fā)展到經(jīng)濟、社會、心理等多個層面的綜合救助?！惫钦f。

“永遠在路上”

無論是“未成年人110指揮中心”，還是“雙引擎”，最終目的，都是更好地推動司法保護融入家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護，實現(xiàn)“1+5>6=實”的未成年人綜合保護大格局。

為了達到這一目標，雅安市檢察機關不斷完善“未成年人健康成長社會支持體系”：建設罪錯未成年人分級干預體系、多元化開展被害未成年人司法救助、整合多部門力量提高法治宣傳質效、建立線上強制報告平臺……今年年初，雨城區(qū)檢察院還聯(lián)合區(qū)教育局、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)關工委、團區(qū)委會簽了《關于落實〈中華人民共和國家庭教育促進法〉進一步做好未成年人家庭教育指導工作的意見》，成立了全國首個家庭教育指導聯(lián)合體。實現(xiàn)從城區(qū)到鄉(xiāng)村、從父母婚前到子女成年前、從一般未成年人到罪錯未成年人的家庭教育指導全覆蓋。

毋庸置疑的是，在雅安市檢察機關和各相關部門的共同努力下，全市未成年人關愛保護機制得到進一步健全，社會監(jiān)護合力進一步形成，未成年人成長的環(huán)境亦取得了顯著改善。

但需要提高的地方仍有很多。

在采訪中，孫一遜講起她經(jīng)手的一個案子?！案赣H把母親殺了，留下兩個孩子，都出現(xiàn)了抑郁癥狀?！睓z察機關曾通過司法救助為兩人提供心理干預，但收效甚微?！白龊眯睦砀深A是個長期過程。需要專業(yè)心理咨詢師的持續(xù)跟進，還需要資金的支持。”孫一遜的語氣中充滿無奈與沉痛。她還在通過各種途徑，甚至自己的“私人關系”為孩子尋求更專業(yè)、穩(wěn)定的心理干預，“但真的很難?！?/p>

事實上，幾乎每個未檢檢察官都能說出自己在辦案時經(jīng)歷的各種“虐心”故事。在他們開展未保工作的過程中，也始終伴隨著各種各樣的困難：從因相關制度法規(guī)不夠完善帶來的掣肘，到申請經(jīng)費的不易；從缺乏具備相關資質的專業(yè)人士支持，到工讀學校的供不應求……

“我們都清楚，未成年人保護是大事、難事，絕非小事、易事?！惫钦f，“構筑未成年人保護防線，我們永遠在路上。”